撤县设区将有实质性进展！那么，永嘉、乐清、瑞安谁将率先撤县(市)设区呢?

在中国城市化已进入大都市化阶段、各种资源要素正向头部城市聚集的背景下，日前，我市发布了《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(下称“十四五”规划)。

在温州发展面临极其重要的过度阶段，温州对中心城区今后5年的发展方向做出了重大调整，对具体措施做出了安排，并对今后15年的发展给出了建议。

从“十四五”规划可以看出，扩大中心城区、增强中心城区实力、提升中心城区首位度，以应对城市群、大都市区之间的竞争，已成为接下来几年温州城市发展的重点。

那么在“十四五”，哪些区域会被纳入中心城区?将推出哪些实质性举措?我们不妨从城市建设的角度来看看。

“一主一副两极多节点”

此次“十四五”规划，我市优化了都市区空间布局，并构建了“一主一副两极多节点”空间结构，形成“中心集聚、南北联动、全域融合、城乡协调”的大都市区体系。

此次温州市域空间结构由此前规划的“一主两副三极多点”调整为“一主一副两极多节点”。新规划空间结构中的“一主”是指市域主中心，即温州中心城区，涵盖温州市区、瑞安市区、乐清市区、永嘉县城等在内的75个镇街。

而2017年新修订的《温州市城市总体规划(2003-2020年)》，温州市域空间结构构建“一主两副三极多点”，其中“一主”是指以温瑞平原为市域主中心。

不难看出，乐清由“副中心”上升为“主中心”，永嘉也由“增长极”调整为“主中心”，乐清和永嘉在都市区中的地位全面升级。

这也意味着，原来仅限于温瑞平原、瓯北、三江等才有的中心城区地位，现在扩大到瑞安市区、乐清市区、永嘉县城。

显然，“十四五”规划，温州中心城区范围更大、首位度更高、布局更为合理，进一步向先进城市看齐。

根据规划，今后5年，温州主城区将向南推进温瑞同城化发展，加快建设都市区主中心南部新区;向北推进与永嘉、乐清拥江发展，深化瓯江北岸、三江片区、柳白片区与主城区联动发展。

“东拓、西优、南联、北跨”

同时，“十四五”规划对中心城区空间布局的发展方向和空间结构也做出了调整，分别为“东拓、西优、南联、北跨”。

注意，向南和向北的发展是“南联、北跨”。2017年新修订的《温州市城市总体规划(2003-2020年)》，对中心城区空间布局的发展方向和空间结构的表述为“东拓、西优、南连、北接、中提升”。

如今，明确在“东拓、西优”的基础之上，“南连”改为“南联”、“北接”改为“北跨”。尽管只有两字之变，但却意义重大，“南联”、“北跨”很可能将成为新一轮国土空间中心城区的发展方向。

此次“十四五”规划向南发展方向确定为“南联"后，今后主城区将加大与温瑞平原、飞云江和瑞安组团的联系，更多体现在联合、联动上，并主观主动推动两个城市的同城化，增强中心城区的集聚度，做强做大中心城区。

而“北接”改成“北跨”，说明今后5年温州中心城区明确要跨瓯江发展，将瓯江以北的永嘉和乐清变成中心城区，做强做大中心城区，将更主动跨过瓯江发展，让永嘉县城和乐清市区成为温州的中心城区，真正形成“一江两岸”、“两岸同辉”的城市形制。

行政区划调整取得实质性进展

对于上述城市方向性的改变，“十四五”规划在具体实施步骤也做出了安排。

今后5年，温州将深入实施大都市区主中心一体化战略，加快中心城区扩容提质步伐，大力度推进撤县(市)设区行政区划调整，探索跨行政区新型统筹协调机制，全面提升中心城区首位度。

并对区划调整给出具体的明确目标——取得实质性进展。直白地说，就是今后5年区划调整会有一个结果。

那么，永嘉、乐清、瑞安谁将率先撤县(市)设区呢?

从“十四五”规划来看，永嘉、乐清、瑞安三个区域全被纳入中心城区范围内，理论上三个地方都存在撤县(市)设区的可能，但规划并没有指出全部设区还是部分设区，以及哪一部分率先设区。

比起之前的，该表述已相当明确。考虑到三个县(市)同时设区审批可能存在困难，即便部分县(市)无法纳入温州市区，探索跨行政区新型统筹协调机制的表述也为政策预留了空间。

全国性综合交通枢纽

今后5年，当温州中心城区向永嘉、瑞安、乐清扩张，但依据温州现有的地形条件、城镇布局及城市扩张速度，在短期内真正实现与永嘉县城、瑞安市区、乐清市区相连，并不现实。

但是，在中心城区扩容的背景下，现有中心城区与三地的联系，需进一步紧密。因此，城市快速交通体系必须加快推进，包括城市快速路、轨道交通，以确保今后中心城区内各片区的快速通行。

在城市快速路方面当前，瓯越大桥连接了温州市区与永嘉三江，但并未延伸至永嘉县城。

作为温乐快速路组成部分的七都大桥北汊桥、乐柳线山弄至湖头改线工程刚刚通车，但中间部分尚未启动建设。

温瑞大道快速路已启动瓯海段的建设，瑞安段尚未启动。

滨海大道瓯江口至乐清段的瓯江北口大桥正在建设中，但乐清境内落地后，并无以快速路形式继续延伸。龙湾至瑞安段，当前尚未启动建设。

在轨道交通方面，连接温州市区与乐清市区、瑞安市区的S2线正在建设中。

连接温州市区与瑞安市区的S3线，当前仅启动温瑞大道快速路瓯海境内的共线段的建设，瑞安段近期启动了S3线附属配套工程(瑞安段)相关的采购。

由此可以看出，在永嘉、乐清、瑞安尚未撤县(市)设区的情况下，不少跨区域的工程，均存在各种障碍，可见撤县(市)设区的重要性。不过对于温州来讲，即便撤县(市)设区仍需时间，在中心城区范围扩大后，仍应想方设法加速交通布局。

根据“十四五”规划，今后5年，温州在轨道交通建设方面，要求做好城市轨道交通线网规划修编，加大城市轨道交通建设力度，建成市域铁路S2线一期，加快城市轨道交通M1线、M2线一期、S3线一期建设，全方位推进“S+M”城市轨道加速成网，打造“轨道上的温州”。

而在城市快速路方面，要求加大城市快速路网建设力度，加快沿江快速路、温瑞大道快速路、滨海大道快速路等快速路网建设。

当前，正值新一轮国土空间规划编制阶段，此次“十四五”规划确定的中心城区空间结构，很可能将成为新一轮国土空间规划编制的总纲领。