龙港寻“城”记：“座农民城”都市梦想再升级

初到苍南县龙港镇，我们惊讶于它更像一座“城”。就连它的面积和人口也显示出城市的样貌——辖区面积从1984年建镇时的7.2平方公里扩到如今的191.6平方公里，常住人口从8000余人增至37.87万人。

这让人好奇：龙港镇，“城”自何处来?

今年80岁的陈定模，是龙港镇第一任党委书记，他给出第一个回答：“龙港建城，顺应群众意愿、改善群众生活。”

龙港的发展伴随着改革开放的历史进程。上世纪80年代初，还是一个小渔村的龙港在全国第一个实行户籍制度改革，农民可以自带口粮进城、自建住宅落户、自办企业发展。城市与乡村之间打开了口子，一大批来自周边地区的“万元户”在龙港集资建城，“做一个城里人”——众多农民世世代代的梦想就这样被激发。

30多年过去了，“农民城”里一排排“通天楼”已是沧桑斑驳。当壮举成为历史，龙港面临要素配置、管理能力、执法权限和生活品质等自身无法克服的难题。

2014年底，在全面深化改革的号角声中，龙港成为国家新型城镇化综合试点方案中仅有的两个镇级试点之一。 (下转第十版)

龙港以行政管理体制改革为突破口，实现管理创新和治理能力提升，41个镇级机构整合为15个大部门，在没有增加人员的情况下，有效承接苍南县下放的1575项事项，基本实现“小政府大服务”。

“从建‘农民城’到构建现代城市管理架构，我们期待，龙港再次在中国城乡发展史上写下浓重一笔。”陈定模说。

入夜，在鳌江畔的外滩眺望，车水马龙、炫彩灯光，龙港丝毫不比大城市逊色。“龙港的成长绝不只是体量，更多的是内涵。”长年在城建和规划部门工作的徐安达，说出第二个回答。

建于上世纪末的外滩广场，正是徐安达参与规划设计的城市公园。“‘农民城’一度被认为粗放发展、没有品质，龙港千方百计摆脱这一形象。”徐安达回忆。1999年，在龙港建镇15周年时，外滩广场上200架钢琴联弹的场面打破世界吉尼斯纪录，成为龙港人的集体记忆。

港口经济区效果图

其实，在龙港发生的很多事情都能成为新闻，比如温州首个镇级体育馆、污水处理厂，全省第一家镇级行政审批服务中心、第一家镇级麦当劳餐厅，全国首条镇级地下人防商业街……城市在很多“首个”中丰盈。龙港建镇后的5次城市总体规划，均邀请国内知名设计院操刀，为的是在城镇化进程中继续领跑全国。

“龙港是不甘心流于平庸，要创造有自己特色的城市。”徐安达说。近期，四座跨江大桥，甬台温高速复线，客运中心、城市公园、体育馆、高级中学等一批重大基础设施项目落地，再次为龙港人的城市梦注入更多色彩。

龙港人眼下最大的“梦”，就是龙港新城。在当地人的极力推荐下，记者沿着世纪大道一路向东，去看“新城”。茫茫东海之上，一片平整的陆地，从鳌江口一直向东延伸，似乎与天空相接。

“敢想、敢闯、敢于试验，龙港有独特的城市精神，注定要继续向前奔跑。”龙港新城开发建设管委会总工程师章圣伦，给出第三个回答。在他身后，一幢幢高楼在曾经的滩涂上拔地而起，恍然间让人重见建镇时的火热场景。

龙港新城总规划面积106平方公里，首期30平方公里，目标是集聚周边20万人口，龙港人称它为“新大陆”。他们从多年的“造城”历程中汲取经验，老城区未能落地的高等职业教育、创意产业、港区经济、休闲旅游、现代农业将在新城大显身手，建一座吸引人、留住人、造福人的城镇。

从鳌江转到东海，龙港的眼界愈发辽阔。“今天的龙港，多了一份稳重和从容，我们看好未来，城市梦永不停歇。”章圣伦说。