温州市人防办以“创、转、升”助力S1线

城市发展到哪里，防护工程就建到哪里

人防专家们在S1线施工现场指导工作

12月7日，温州市铁投集团的工作人员送了两面锦旗到温州市人防办，一面锦旗上写着：人民防空为人民，主动服务树楷模;另一面锦旗上写着：最多跑一次，为民办实事。

自2011年温州市域铁路S1线开工以来，市人防办便对这项我市的重点工程开启“伴随”式服务，以“创、转、升”促成公共服务产品转型升级，做到“城市发展到哪里，防护工程就建到哪里”。□通讯员
孙波 晚报记者 张银燕

创新服务理念—— 从全程跟踪到贴身引导

S1线全线77公里，随着工程的加速推进和“最多跑一次”改革的全面深化，原有工作模式所固有的滞后性逐渐显现。

“人防工作要往前站”，就要创新理念。

为提高审批效率，减轻企业审批成本，市人防办多次派员前往省人防办对接S1线人防工程设计施工图方案审批工作，争取政策支持，最终促成了相关审批权限的下放，使审批效率大为提升;现行地面站点人防工程设计标准政策不统一，依据不同政策规范，工程量和工期差距很大。为此，市人防办和省人防办多次汇报沟通，最终为S1线争取到有利的政策依据。

市域铁路工程具有参建单位多、交叉作业多、安全风险大、联动联调难等特点，对此，市人防办以工程质量交底会、工程质量分析会等信息共享平台，建立了五方主体即时信息对接机制，努力避免因信息不对称导致的违规操作等风险。同时，通过信息协调、通报来积极引导工程各方紧密协作配合，减少因不同步带来的“时间差”，不断优化施工流程，使工程建设的全系统协调性大为提升。

市域铁路工程在温州并无既有经验可供遵循且工程沿线地质条件复杂，人防工程设计施工面临大基坑开挖、超规格设备安装、铺轨精度把握难等问题，为此，市人防办邀请部队专家、省人防办领导和兄弟城市同行组成的专家团队参加交底，指出了可能存在人防密闭门吊装错位等质量风险，为各方做好预判预研，拿出精准有效的解决方案提供专业的技术引导。

转变服务态度——

从被动承接到主动谋划

“最多跑一次”是改革倒逼行政行为自我革新，而主动服务市域铁路建设则是市人防办的自觉担当。

按照“事项最透明、材料最少、环节最简、流程最优、效率最高”的要求，市人防办对市域铁路审批流程进行了容错受理、省缺办理、前置服务等多项优化调整。同时，获评市委、市政府“优秀改革创新项目”的“人防工程管理全服务平台创新应用”在市域铁路建设上，持续发挥其审批“一点通”、监管“一张网”、服务“一条龙”的便捷优势。

“外部行政行为要依法依规为市重点工程开辟人防绿色通道，内部流程也要精简，内外协调共同压减响应时间，还要变‘迎客’为‘做客’，主动上门服务。”于是，调整、缩减机关与窗口间的数据传输和材料流转节点，为铁投集团上门办理缺件、指导材料准备、政策座谈解读……党组意见迅速得到落实。

随着市域铁路工程的不断拓展，人防服务也从“面对面”变成了“肩并肩”，从单纯承接到共同谋划，由浅层接触到深度合作——市人防办会同铁投集团及工程其他主体各方，逐段逐项分析研判质量安全控制点;根据现场调研结论，查阅大量数据资料，对施工图进行优化调整;对工程各标段作业进行图上推演模拟，及时筛查并消除施工盲点，使工程整体无缝衔接。一个个难题迎刃而解，一个个成果相继落地，人防部门的服务诚意让铁投集团和承建各方都感到非常满意。

升级服务品质——

从向内挖潜到向外对标

交通枢纽工程配套的人防工程，既是战时重要经济目标防护的关键手段，也是平时民众应急避险的重要屏障。而作为“国家双示范工程”和重大民生项目，S1线人防工程质量必须严格把关。

监督、问责、激励，市人防办党组在中心组理论学习会上明确提出要建立督查机制、责任机制和奖惩机制来狠抓质量落实，今年以来，开展机关中层轮岗、充实调整业务骨干队伍、组织轨道交通人防质监专项业务集训等相关举措接连推出。

然而，温州市域铁路到底要建设什么样的人防工程，既有轨道交通人防工程的经验教训是什么，现有标准规范会不会因为工程时间跨度而落后，问号必须要拉直。怎么办?同业对标、跨界学习!

“走出去”，对标沪杭甬。细致考察上海地铁9号线、杭州地铁2号线，学习轨道交通人防工程建设，找同行谈监管经验，找专家谈设计思路，找施工方谈工程难点，尽全力为工程建设做好经验积累和技术储备。“请进来”，深入学研用。多次组织部队、院校专家和省、市同行研讨交流，技术疑难联合会诊、经验教训一起总结，对兄弟省市已建轨道交通人防工程存在的总控室设置不合理而降低防护效能、施工调度不科学导致工期延宕等失误和可能出现的安全生产风险，给出预警并共同制订应对方案，尽可能让温州市域铁路工程少走弯路。

考虑到市域铁路建设采用TOD模式(TOD指以公共交通为导向的发展模式，这里的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通等，然后以公交站点为中心、以400～800米为半径建立中心广场或城市中心。)产生的组团聚集效应，对周边疏散人流量建立数学模型进行测算;根据现代空袭兵器和远程打击武器侵蚀力和毁伤效果，部分上调参数提升防护能力;根据现代船舶模块化建造技术，优化调度方案……

自觉源于担当，奋进赢得尊重，铁投集团领导高度赞誉温州人防的服务品质与诚意。对质量近乎偏执的追求，是温州人防人以工匠精神锻造护民之盾的最佳呈现。

市域铁路还在延伸，人防服务仍将伴随。通过保障重点工程来提升服务品质，以优质公共服务产品助力重点工程，两者深刻互动，其对人防全面工作的牵引作用、对深化人防“最多跑一次”改革的拉动效应也将日益彰显。温州人防戮力同心、久久为功，以专注发展不放松、改革攻坚不畏难、务实重行不落空的人防担当，努力实现省委书记车俊“人防建设为支点，撬动经济社会建设”的期望。