温州工业经济高质量发展30条 避免“撒胡椒面”式扶持

近日，温州市政府办公室正式印发了《关于加快推进工业经济高质量发展的若干政策意见》(以下简称“《政策意见》”)。

温州原有产业政策存在老、多、乱、杂，政出多门等问题，导致不同程度的政策“兑现难、难兑现”。《政策意见》对从未兑现的“僵尸条款”、不合时宜的“过时条款”等进行了废止，对“撒胡椒面”的扶持条款进行了删减;对其中顺应发展趋势、符合产业规律、适应现实需要、具备兑现条件、明确兑现流程的条款，吸收整合到《政策意见》中。

“高质量”，无疑是《政策意见》的关键词。市政府办公室工业交通处相关负责人介绍，《政策意见》以“新动能21条”、科技创新“新十条”等政策为制定基础，增加了数字经济等全新内容，体现四个“更加聚焦”，即更加聚焦创新活力、更加聚焦产业项目、更加聚焦企业发展，更加聚焦平台建设。

聚焦创新活力

鼓励创新载体对社会开放共享

《政策意见》在第一部分就着重列出了5条鼓励全社会创新活力的普惠政策，包括鼓励各类机构加大研发投入等，强调企业研发机构对推进工业化发展的重要作用。其中，对企业的R&D(指研究与开发)投入，是《政策意见》中门槛最低、含金量最高的一条：按照税务部门认定的上年度允许加计扣除研发费用的10%，给予不超过300万元的补贴。

今年初出台的“新动能21条”，更多的是向国家级、省级企业倾斜。而此次制定的《政策意见》则增多了“市级”字眼，鼓励全社会创新、企业自主研发。比如“企业研发的设备认定为国内、省内、市内首台(套)产品的，分别给予100万元、50万元、25万元奖励”。该条款中有关国内、省内的奖励是既有奖补政策，而企业研发的设备认定为市内首台(套)产品奖励的25万元，则是新增的。

市政府办公室工业交通处该负责人坦言，此举有利于培育产业企业梯队，完善平台建设。从导向作用上来说，整合后的政策更具有普惠性，并形成体系，对中小企业是一大福音。

聚焦产业项目

大力培育产业新动能

今年5月发布的《浙江省互联网发展报告》(2017年度)涵盖了浙江网民数据、互联网基础设施、网络安全、信息化建设等多个方面。报告显示，数字经济已经成为浙江高质量发展的强劲动能。

长期以来，温州以传统产业数字化为重点，但数字产业化并不凸显。作为我省的一号工程，数字经济发展在《政策意见》中被单列出来，包括对今年起入选省电子信息产业百家重点企业给予20万元奖励等内容，都是出现。

此外，《政策意见》扩大了对激光产业的政策惠及面。其中提出，每年对企业购置激光加工设备和引进激光与光电先进技术成果，按实际发生金额20%给予一次性补助，每家企业年度补助金额最高不超过100万元。这样的奖补条款也是出现在温州的政策文件中。

市科技局相关负责人介绍，原来温州是通过单设激光专项对激光领域人才、平台、项目和技术进行支持，现在通过普惠政策，加大对应用企业的支持，提升应用企业产品质量，间接支持激光设备生产企业，带动整个激光产业发展，促进激光与光电产业集群建设。

聚焦企业发展

政策优惠更倾向于科技型企业

《政策意见》将“支持企业加速上市”摆在助企发展的首位。而后，对政府与企业上市风险共担机制、鼓励上市企业在温投资、引导企业股改等，《政策意见》用了较重分量的内容表述，意图十分明显，是温州市委、市政府全力推进企业上市的政策引导的一种延续。

此外，《政策意见》还针对不同规模企业、不同行业企业的提档升级，形成了层级式的规则，可谓手把手扶持。其中就包括对“三大产业领域”制造业企业按照当年入库税收，分成4000万至1亿元、1亿元至2亿元、2亿元至3亿元、3亿元以上等四个档次给予奖励。对数字经济核心产业制造业企业，第一等级奖励门槛甚至可减低至3000万元。

在鼓励小微企业园优先招引“三大产业领域”企业方面，《政策意见》提出，园区入驻企业达产后8年内年亩均税收保持在30万元以上的(按园区建筑面积1500平方米折算成1亩的标准计算)，给予小微企业园开发运营单位财政奖励，奖励额逐年兑现，其间年亩均税收低于30万元的，从该年起终止本条款奖励;无配套和物业管理的园区不予奖励。奖励额度参照园区入驻企业达产后形成的环比新增地方综合贡献度，其中前3年100%，后3年50%，第7、第8年20%确定。

“小微园的这一条政策，在近年来算是突破了，在以前，长达8年的税收政策，重来没有见到过。”市经信委相关负责人说，该政策的制定，不仅对入驻企业提供了更多的优惠，而且因为设置了门槛，入驻企业的质量也得到了保证。

聚焦平台建设

“五大平台”竞争每年1000万元财政资金

聚焦平台建设，就是要将项目、载体、人才等资源要素向重大平台集聚。《政策意见》指出，市财政每年统筹安排1000万元资金，专项重点支持瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区、温州高新区(浙南科技城)、温州市大学科技园、生命健康小镇等平台(以下简称“五大平台”)争创省级及以上各类创新载体。该资金以结果导向为原则，采用竞争性方式分配至“五大平台”，并实行专项评估考核。

在鼓励创新载体对社会开放共享方面，《政策意见》提出，经认定的企业自主的省级及以上创新载体，每年还为温州其他企业提供公共服务超出500万元的部分，按照提供公共服务合同执行额的20%给予不超过200万元的奖励。同时，市财政对市级创新载体使用高质量发展服务券(创新券)给予兑现总额30%的奖励补助。

“这也就是说，除了发给企业的服务券外，政府还将给予兑现服务券的创新载体给予兑现总额30%的奖励补助，这主要是围绕高质量发展为中心，鼓励有创新载体的企业对方开放，带动温州工业的整体发展。”市经信委相关负责人说，其中服务券主要是针对市级企业，是新增的条款。之所以新增这个条款，一方面是鼓励企业的创新载体对外开放，另一方面也是鼓励使用服务券。其中，高质量发展服务券(创新券)是新增的名词，以前分为中小企业服务券和温州市创新券，一种主要针对中小型企业，另一种主要针对科技型企业，现在将两种服务券的名词进行了统一，以便管理。