苍南实招硬招打造一流营商环境

浙江码尚科技股份有限公司董事长魏乃绪日前收到了苍南县纪委、县监委送去的效能监测点牌子。今后企业在生产经营中如果遇到政府服务不到位等问题，可以直接向纪检监察部门反映。“这个牌子折射出苍南对营商环境的高度重视，让我们企业备受鼓舞!”他如是说。

记者了解到，苍南县纪委、县监委在全县832家规上、重点招商引资等企业设立监测点，由全县纪检监察干部担任监测员，旨在一方面受理作风效能方面的投诉举报，另一方面收集优化营商环境的各类意见和建议。

设立效能监测点是苍南深入推进“营商环境提升年”行动的动作之一。日前，该县出台《关于深入开展“营商环境提升年”行动的实施方案》，以“最多跑一次”改革为突破口，以深化“效能革命”为切入点，开展深化改革优环境、执纪监督治怠政等行动，提升产业培育扶持政策含金量，以“苍南标准”和“苍南力度”打造“留得住苍商、引得进外商”的营商环境高地，为高质量建设新时代浙江美丽南大门提供坚强保证。

企业投资项目开工前全流程审批，省市标准是审批时限最多100天，苍南明确一般项目要求82天办妥

——苍南勇闯深水区，跑出改革加速度

前不久，苍南县审批代办中心根据新的审批流程，为该县钱库小微企业创业园一期(新安)建设项目定制审批作战图，明确各单位审批的审批时间节点，协调安监质监等部门提前介入为业主指导，而住建部门将工程规划许可公示与施工图审图流程并联，单这一项就减少了10天审批时间。

2017年以来，苍南县通过全面推进“最多跑一次”改革工作，率全省之先实施“四个一”创新工程，为全省“最多跑一次”改革提供了“苍南样本”。今年，苍南县再立新标准，勇闯改革深水区。“全流程简易项目50天、一般项目82天、复杂项目一对一量身定制流程，竣工验收最长不超过27天。”苍南县审管办主任许明华表示，苍南县提出的审批新标准，比省市提出的“开工前全流程审批100天、联合验收30天”标准，流程更加精减、时限更加提速。

企业投资项目审批领域，涉及的审批部门多、流程繁、时间长、中介服务“乱、慢、贵”等问题，一直都是困扰企业投资项目审批、阻碍营商环境提升的难点问题，也是审批制度改革的深水区。为彻底解决这些审批流程中的掣肘瓶颈问题，苍南县今年先后多次组织县审管办等牵头涉批部门召开“诸葛研讨会”，科学合理地再造精减审批流程，推动出台《苍南县关于深化企业投资项目审批“最多跑一次”改革的实施意见》，再造精减优化流程，将政府自身审批时间压缩到减无可减。

在去年推行“一窗受理，集成服务”工作的基础上，苍南县在审批中心专门设立“企业投资项目审批综合窗口”，创新企业项目审批“一优化、二同步、三简化、四合并、五服务”工作机制。“一优化”，即优化审批流程，减少不必要的环节;“二同步”，即同步公示时间和同步受理规划许可;“三简化”，即简化初步设计、简化环评审批和简化水保审批。比如，苍南县龙港新城中央商务区与产业集聚区内的单个项目不再审批水土保持方案，实行登记表备案制;“四合并”，即合并审图备案、放样验线、土地复核权属调查和施工许可，以合并审图备案为例，改革前审图时间为24天，改革后简易项目为5天、一般项目为7天、复杂项目为10天，重大项目为15天，每年可为建设单位减负1000多万元;“五服务”，即专员代办服务、流程提醒服务、提前介入服务、会诊会商服务、监督保障服务，今年苍南县还计划将代办员数量增加到近600人，尤其要求全县后备干部参与代办服务，以一线跑改锤炼干部队伍。

许明华表示，通过“苍南新标准”让企业项目审批时效插上了腾飞的翅膀，真正打造出企业投资项目审批的“苍南加速度”。

县纪检监察部门今年以来查处了一批破坏营商环境的典型案例，在全县上下形成有力震慑

——苍南利剑频出鞘，执纪监督治怠政

龙港镇瓶装液化气综合整治办公室工作人员“靠山吃山”扰乱市场秩序，苍南县粮食批发市场拆建工程办公室成员利用职权向企业高息出借资金牟利，宜山镇城建办主任以“业内规矩”名义向企业索取钱款……为打造风清气正、优质高效的营商环境，苍南县纪检监察部门从年初开始就全力出击，坚持猛药去疴，用党纪法规的利剑，深入挖掘涉企服务中滥用职权、懒政怠政等问题线索，并严厉追责问责，在近日梳理形成了《苍南县破坏营商环境十大典型案例》，在全县形成了有力震慑。

如何杜绝破坏营商环境的“微腐败?苍南县以“亮剑”强化整治。该县纪检监察部门坚持对问题线索广撒网，启动开展企业、涉企部门“双向走访”行动，分片走访重点企业和经信、招商等重点涉企部门，对苍南营商环境现状进行深入调研摸底，形成了重点问题及处置清单。同时，出台“执纪监督治怠政”十三条措施，推出企业用地问题专项整治、中介机构专项整治、招投标市场专项整治以及涉企扫黑除恶反腐斗争等系列措施。到目前，已对11起破坏营商环境问题进行调查，给予党纪政务处分13人，形成了严抓严打的高压态势。对触碰营商环境建设“高压线”的，苍南县以“零容忍”从严追责问责。特别出台重点时段“十个一律”规定，对凡是贯彻落实“营商环境提升年”工作部署不力或落实不到位的单位和个人，一律予以严肃问责。此外，该县完善出台《2018年度苍南县万人评议暨“三级联评”活动实施方案》，加大了对评议结果不理想单位的处置力度，实施要求部门负责人不能提拔甚至免职等组织人事处置，给直面企业群众的部门、站所套上了“紧箍咒”。

破解“微腐败”问题的同时，苍南纪检监察部门巧用“微服务”改进作风、优化服务。设立效能监测点就是主动上门，挂钩服务企业项目的“保姆式”服务。苍南县纪检监察部门还聚焦企业政策落地难、项目推进难等问题。通过发函督办、会议督办、现场督办等“督办式”服务，着力解决涉企工作中的表态多调门高、行动少落实差等形式主义问题，以此为优化营商环境排阻清障。

“规下”企业转为“规上”企业，财政予以重金补助;创新工业供地方式，推动土地资源要素向优质企业集聚

——苍南政策惠发展，优质企业享优待

“对新增的规上工业企业，县财政一次性给予10万元补助;对‘规下’工业企业年度纳税销售额一次性超5000万元的，转为‘规上’后，县财政一次性给予15万元补助，并享受地方财政贡献‘三免两减半’奖补。”这是苍南县为进一步完善小微企业培育长效机制，在今年提出的扶持政策之一。

苍南县经信局局长杨义坛告诉记者，传统产业提升和新兴动能培育关系着苍南今后经济转型升级，为营造更好的企业发展环境，该县不断提升扶持政策的含金量，落实好各类降本减负政策，全面降低企业用地成本、创新成本、制度成本、融资成本、人才成本，为企业营造宽松的发展环境。

前不久，苍南县率全市之先出台《关于按“标准地”改革要求创新工业用地供应方式的实施意见》就是加快推动土地资源要素向优质企业集聚的一项措施。

“标准地”即带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地。苍南以三个“转变”实施工业用地供地改革：转变原先“宽进”的准入门槛为“严进”;将以前一个地块只有一家企业参与评审对接的模式，转变为多家符合条件的企业共同参与评审，实行公开报名、评审赋分、筛选确定土地对接对象，力争多中选优;完善土地批后监管政策，从以往只对项目开竣工进行监管，转变为对项目在用地期限内的利用状况实施全过程监管，不断提高土地效率、资源效率。

杨义坛表示，通过“标准地”改革，苍南县将进一步倒逼资源要素配置市场化，创新工业供地方式，提升土地节约集约利用水平和工业经济发展质量，进一步优化营商环境。

为让发展的政策举措落地见效，苍南建立“有求必应”的营商专员(代办员)机制，采取市县联动、“一对一”选派的方式，共选派400名干部(包括市派配套营商专员15名、县派营商专员385名)，为企业上门服务，对企业要求政府解决的事项实行代办服务，对招商引资项目从洽谈、签约、建设到投产实行全过程服务。

县委常委、组织部长李青介绍，考虑科级领导干部工作能力强、经验丰富、协调力度大，有利于难题破解和工作推进，苍南从70个县直单位集中抽调了279名科级领导干部，参与营商专员工作，打造一支助企服务的精英团队。这是苍南近年来选派干部层级最高、数量最多的一次助企服务，实现规上企业和重点招商项目全覆盖。